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而在大洋彼岸，当代美国学界对待美国宪法则同时展现出两种态度。
[79]行政契约诉讼救济涉及如下五个核心问题。[85]参见翁岳生：《法治国家之行政法与司法》，元照出版公司2008年版，第183页。
④基于协议之公法上损失补偿。李建良不断检讨自己的观点，重新寻找清晰而无误地切分契约的公私性别的标准，他在多年后转而主张：契约识别的脱困之道是扬弃契约属性客观说的僵硬观念，应考虑当事人的主观意思，特别是在给付行政领域，行政机关可以选择公法、私法形式完成公共任务，即裁量决定以公法方式还是私法方式形成法律关系。[87]参见翁岳生：《行政诉讼法逐条释义》，五南图书出版公司2002年版，第124页。[48] 寻找公私两种契约的单一识别标准是否可能？从前面的梳理中可以看出，吴庚和李建良尽力建立了契约识别的省思和脱困之道，前者强调契约标的(内容)的事物关联的客观性，后者强调当事人对契约形式选择的主观性，这是一条从唯物主义到唯心主义的路径。[12]参见林纪东编著：《中国行政法总论》，中正书局1947年版，第148页。
[75] 江嘉琪援引德国学者Apelt在1920年发表的《行政契约》专论，指出混合法律关系就是公法要从私法领域脱离的改变过程中的形式。在德国、日本及我国早期的行政法著述中，公法契约与行政契约两个术语被等同使用，而在今天，前者实际上包容了后者。相反，欧盟的相关法律或许还拖累了区域内互联网经济发展。
欧盟有互联网经济发展的独特规划，即数字化单一市场(digital single market)。即便欧盟通过数字化单一市场打破域内跨境在线活动壁垒、缩减线上线下差异，大部分欧盟公民仍然会倾向于在国内有限的领域展开生活和事业。进入21世纪后，互联网已成为人们生活和工作的基本工具。而个人数据保护权的主体是一切自然人。
但近年来，个人数据保护权(The right to protection of personal data)[2]取代隐私权成为欧盟数据保护的基础权利。该指令不仅极大改善了欧盟区域内个人数据的保护，更推动了全球信息法制的发展。
很难说哪种方法更高明。在某种技术条件下不能被识别的人，在另一种技术条件下就很可能被识别，从而成为数据主体。在大数据时代，把控制作为隐私的基础很可能是一种错位的信任(Misplaced Con?dences)。从对象上看，信息隐私的保护重点已不是业已存在的个人信息，而是数据主体享受互联网服务过程产生的各种数据以及企业、政府对这些数据进行挖掘和处理后生产出来的大量的具有个体特征的数据。
但这种责任的确立却是以相关技术为前提的。当然，客观数据有可能与自然人有关，但如果这种关联程度并非足以影响人格，就不必被视为个人数据并纳入法律保护的范畴。2008年两原告向德国黑森州(Land of Hesse)有关当局申请欧洲农业担保基金(EAGF)和欧洲农村发展农业基金(EAFRD)的资金支持并获得批准。虽历经周折，《条例》出台仍然标志着适应信息社会的个人数据保护法制在欧洲诞生。
[8]Joined Cases C-92/09 and C-93/09 Volker und Markus Schecke and Eifert[2010]ECR I-0000, para 47-52. [9]如经济合作与发展组织(OECD)于1980年通过的《关于隐私保护与个人数据跨国流通的指针的建议》使用的就是保护隐私和个人自由的措辞。这些要求不仅是为了增强数据主体对个人信息的自主权，也塑造了相关产业发展的形态和方向，同时也为政府制定政策提供了规范基础。
考虑到译名与原文的对应性以及欧盟制度的独特性，本文采用了个人数据这一术语。[11]也就是说，一般人格权主要是在与其他权利的权衡中起作用的一个功能性概念，明显不太适合用于个人数据保护这样的具体情境中。
3.价值嵌入 个人数据保护法制具有双重目标，即保护数据权利和促进数据自由流通。那么个人数据保护权是不是就能归为人格权呢？这样的想法似乎很有道理，也为很多国内学者支持。[12]很明显，这种观点没有得到欧盟立法和司法的支持。棱镜门事件后，欧盟取得了道德优势地位，逼迫美国政府和企业节节败退，逐渐被迫接受欧盟的规则。除了在《民法总则》和《网络安全法》中从网络信息安全的角度对个人数据保护进行了原则性规定外，近年来我国通过的一系列有关互联网产业和服务的行政法规、部门规章、行业标准在数据保护领域发挥了很大的实际效果。而且他们会优先选择更成熟的美国互联网企业提供的产品和服务，例如，脸书和谷歌。
按照欧盟相关条例的规定，德国联邦农业与食品办公室这一联邦机构(Bundesanstalt)的网站有义务刊登关于他们的数据。这一框架建立在接入环境经济和社会三大支柱之上。
未来我国个人信息保护法制发展必须以既有的数据处理制度为基础，并利用法律的规范力量引导数据处理制度良性发展。[17]欧盟官方的立场是个人数据保护权是一种独立的权利，但该权利与隐私权息息相关。
因此，欧盟统一的个人数据保护框架本身就是为了改善相关权利和自由的保护而产生。与此相应，个人信息保护的法律架构也只能以数据处理制度为基础才能稳固地进行建构。
其中比较著名的是与德国相关的两个合并处理的案件。1.为个人数据保护法制提供了清晰的权利基础 20世纪七八十年代，个人数据保护法兴起伊始，各方对其权利基础的认识是比较模糊的。个人数据保护和数据处理制度相互嵌入主要体现在以下几个方面。在欧盟范围内，个人数据保护权取代隐私权，成为信息隐私保护和数据保护法制重构的首要权利。
在全球化和大数据条件下的互联网经济环境中，欧盟的标准势必会影响更多的合作伙伴，个人数据保护权也可以通过各种方式在全球发生更大的影响。对德国之外的国家来说，费劲地引入信息自决权恐怕很难获得实定法规范的支撑。
[21] 作为世界主要经济体的欧盟居然没有一家企业上榜。可以从两个角度看待这一问题。
简单地说就是矫枉不必过正。2.为信息隐私提供了比隐私权更有力的保护 2000年《宪章》将第8条个人数据保护与第7条对私人和家庭生活的尊重并列。
通过个人数据保护权，欧盟以一种正义的姿态打压包括谷歌在内的美国互联网企业，防止其形成事实垄断。2007年《里斯本条约》更是将这一权利作为欧盟的一项构架性权利。个人数据保护权对信息产业采取的并不是防护和谴责的立场，而是承认个人数据经济价值的前提下规范相关各方对个人数据人格价值的保护。如果不了解数据(信息数据)处理流程的特性，就无法理解个人数据保护领域的权利诉求。
这些规定尽管层级不高，但却能保证在数据处理过程中对公民个人信息进行保护。信息自决权对全球层面的个人数据保护法制来说基本是一个冗余的权利。
为数据主体行使权利建立相应程序和机制，以及对数据接收者的沟通义务。但换个角度看，如果使用一般人格权的表述恐怕会产生更多的不确定性。
如不改变现有规则体系，欧盟的互联网经济很难翻身。二是保证数据自由安全地流动。
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